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近日，國(guó)家旅游局與國(guó)家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)布的《國(guó)內(nèi)旅游“一日游”合同（示范文本）》在多地引發(fā)熱議。如何讓“一日游”合同示范文本落到實(shí)處、打擊非法一日游行為、提升旅游服務(wù)內(nèi)涵，成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。
期盼出臺(tái)配套法律法規(guī)
從全國(guó)“一日游”市場(chǎng)發(fā)展來(lái)看，不同程度上都存在問(wèn)題，北京、上海、廣州、深圳等城市都有低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。“示范文本的出臺(tái)相當(dāng)及時(shí)，部分條款可謂一舉命中要害，讓業(yè)界十分欣喜。”上海市旅游局市場(chǎng)管理處副處長(zhǎng)顧建斌表示，“‘一日游’合同示范文本剛剛出臺(tái)，我們就召集上海市旅游企業(yè)學(xué)習(xí)、討論，在行業(yè)中力推。”
上海春秋國(guó)際旅行社有限公司國(guó)內(nèi)短線(xiàn)總監(jiān)龔飛也認(rèn)為，出臺(tái)示范文本是個(gè)利好消息。他說(shuō)：“作為5A級(jí)旅行社，春秋很早之前就在發(fā)團(tuán)之前與游客簽訂類(lèi)似的合同，其中涉及條款甚至比示范文本更多、更細(xì)致。”
據(jù)龔飛介紹，到上海春秋報(bào)名參團(tuán)的游客，在報(bào)名之初就知曉是散拼還是組團(tuán)，合同中還詳細(xì)注明旅游者和旅行社雙方的姓名、名稱(chēng)，旅行社許可證編號(hào)等信息以及行程安排、成行團(tuán)號(hào)等。“不怕競(jìng)爭(zhēng)，就怕不公平的環(huán)境。示范合同出臺(tái)后，將凈化國(guó)內(nèi)一日游市場(chǎng)，促使其更加成熟。”龔飛說(shuō)。
但是，顧建斌也有一個(gè)顧慮：“示范文本是推薦旅行社使用的，并非強(qiáng)制執(zhí)行。這樣一來(lái)，恐怕會(huì)出現(xiàn)守法的越來(lái)越規(guī)范，‘黑導(dǎo)’、‘黑社’仍難以被有力打擊的局面。因此，期盼盡快出臺(tái)配套的法律法規(guī)，給予合同示范文本強(qiáng)有力的法律支撐。”
部分條款實(shí)施有難度
上海旅游集散中心定位于長(zhǎng)三角短途旅游，鑒于短途旅游者參團(tuán)隨機(jī)性強(qiáng)、季節(jié)性明顯，該中心一直采用旅游票作為格式合同的形式，并報(bào)工商局備案。上海旅游集散中心副主任張藍(lán)天建議，“‘一日游’合同示范文本在推行的時(shí)候，有些條款可適當(dāng)變通。”
“示范文本要求明確旅行社的名稱(chēng)和許可證編號(hào)、導(dǎo)游員的姓名和導(dǎo)游證號(hào)、運(yùn)輸車(chē)輛的車(chē)牌號(hào)碼、駕駛員的姓名，并就使用無(wú)合法有效資質(zhì)旅游車(chē)輛、駕駛員及導(dǎo)游員的情形，作了明確的違約責(zé)任規(guī)定。對(duì)于資質(zhì)審核，我們一向是嚴(yán)格把關(guān)的。但是考慮到旅游旺季時(shí)業(yè)務(wù)十分繁忙，旅游大巴和導(dǎo)游可能無(wú)法提前確定，若游客提前兩周購(gòu)票，在提前告知上會(huì)存在一定困難。”張藍(lán)天建議，“我們可以確保旅游運(yùn)輸車(chē)輛、駕駛員及導(dǎo)游員的資質(zhì)，這些都可在合同中明確表述，或者是現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)。”
加強(qiáng)示范文本宣傳力度
記者在上海旅游集散中心采訪(fǎng)時(shí)遇到了馬上要前往烏鎮(zhèn)“一日游”的戴女士和她的家人。“上海旅游集散中心的旅游票將乘車(chē)時(shí)間、景點(diǎn)門(mén)票等信息都告知了，而且在旅游票的背面，也詳細(xì)地印有出游告示，我們都仔細(xì)閱讀了，了解雙方的權(quán)利和義務(wù)。”戴女士說(shuō)。
上海某外企員工張小姐曾經(jīng)參加“崇明島一日游”。她所在的部門(mén)一共20人，由她負(fù)責(zé)在某旅行社網(wǎng)站上報(bào)名。“感覺(jué)還是挺正規(guī)的，雖然是在網(wǎng)上報(bào)名，但是需要輸入每位員工的姓名、身份證等信息，報(bào)價(jià)涵蓋的景點(diǎn)都進(jìn)行了明示，一些注意事項(xiàng)提前告知了。”張小姐表示，“當(dāng)天早上，旅行社按照約定專(zhuān)門(mén)派旅游大巴來(lái)人民廣場(chǎng)接我們，并沒(méi)有出現(xiàn)和其他游客拼團(tuán)的情況。”
在崇明島游覽過(guò)程中，導(dǎo)游也沒(méi)有帶她們進(jìn)購(gòu)物點(diǎn)，“旅游特產(chǎn)都是我們根據(jù)需要在游覽的間隙自己進(jìn)商店買(mǎi)的。”張小姐稱(chēng)。
大通之旅相關(guān)負(fù)責(zé)人何一偉認(rèn)為，“一日游”合同示范文本具有前瞻性。“示范文本更加嚴(yán)格，明確不允許有購(gòu)物點(diǎn)，如景區(qū)內(nèi)存在購(gòu)物點(diǎn)也要明確在合同中告知。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，是具有積極意義的。”何一偉認(rèn)為，“一方面，現(xiàn)在一日游市場(chǎng)比較混亂，一些黑旅行社二三十元就可出團(tuán)，這種惡性競(jìng)爭(zhēng)必然導(dǎo)致行業(yè)畸形發(fā)展。如果按合同范本規(guī)范執(zhí)行，相信可以淘汰一些‘黑導(dǎo)’、‘黑社’，凈化國(guó)內(nèi)一日游市場(chǎng)。另一方面，可有效遏制超低價(jià)團(tuán)，促使旅行社去拼服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)還能對(duì)游客的消費(fèi)觀念起到一個(gè)正確的引導(dǎo)作用。”
如何才能在規(guī)范正規(guī)旅行社的同時(shí)，防止“黑社”、“黑車(chē)”、“黑導(dǎo)”攪亂旅游市場(chǎng)正規(guī)秩序，是值得業(yè)界深入探討的長(zhǎng)期話(huà)題。記者在采訪(fǎng)時(shí)就發(fā)現(xiàn)，上海旅游集散中心附近有“黑車(chē)”、“黑導(dǎo)”非法攬客。一些游客被便宜的價(jià)格吸引，加之缺乏簽訂旅游合同的法律意識(shí)，極易上當(dāng)受騙。
“所以，加強(qiáng)示范文本的宣傳力度，讓廣大游客增強(qiáng)合同意識(shí)，選擇正規(guī)旅行社出游，是保證‘一日游’合同范本落到實(shí)處的重要措施。”有專(zhuān)家建議。
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